上海6+1旧房改造试点启动

近日，“上海市城区旧住房综合改造(加层、加梯)6+1项目”院士专家推进会在中国科学院上海高等研究院报告厅召开。会上首次公开推出旧楼改造“6+1项目”模式，这个市场化运作模式的基本特征是“政府为居民做公益、受益业主不掏钱、投资承建者有微利”，是国内城市旧住房改造的一个重大创举，受到院士、专家和居民的一致好评。
　　会议由中国科学院上海高等研究院主办，益土置业(上海)有限公司、上海亿口基奥乐基工程科技有限公司协办。中科院院士宋振骐、何满潮出席会议并发言。中国科学院上海高等研究院、上海科技大学、山东科技大学、中国矿业大学、浙江大学、郑州大学、北京交通大学等高校的专家，及科技部科技司、上海市发改委、经信委等政府部门的领导等100余人与会。
　　根据《上海市旧住房综合改造管理暂行办法》的定义，旧住房综合改造是指对城市规划予以保留，结构较好但标准较低的住房进行综合改造并完善配套设施的行为。“6+1项目”的主体内容是：在老楼的基础上加层加梯，小区内建设立体车库或地下车库。同时，改善老楼的节能环保条件，外墙保温、更换门窗和上下水管道等。加层可有效扩大原有土地的容积率，解决新增人口住房；加梯是提高社区公益事业，解决助老问题；建立体车库有效解决静态交通问题；外墙保温解决老楼能耗大、不节能问题。通过实施“6+1项目”，*终可在上海市实现“老楼旧貌换新颜，社区协调促发展”。
　　“6+1项目”的实施背景是为了适应上海市社会经济发展和人口老龄化的需求，进一步改善市民居住条件和环境。据中科院上海国家技术转移中心统计资料，2012年，上海市户籍人口1429万，其中60岁以上老年人口达367万，占总人口的25.7％；到2015年，60岁以上老年人口将达436万，占常住总人口的30％。全市目前有26万栋没有电梯的多层旧楼，约256万老年人居住在这种旧楼中，上下楼的不便严重困扰着这些老人。2006年，有关方面曾提出过政府出资30％，住户承担70％的旧楼改造方案，但试点两栋后无法进行下去。2009年，有关方面曾提出由电梯商赞助部分电梯款，协会、社团等民间组织资助余下的费用，*终还是无法实施。2011年，经组织专家、学者、领导和居民深入讨论，形成了“政策支持和市场化运作”的基本思路。
　　“6+1项目”市场化运行模式，是中科院上海高等研究院院士专家团队在国务院政策引导下，深入开展理论研究的结晶。其总体思路是：成立投资建设集团、保障技术平台，以业主同意以土地使用权在旧楼上加层为前提，统筹平衡各方利益，以公平、公正、公开为原则。其大抵框架是：中科院上海高等研究院为“6+1项目”的技术、规划引领方，上海亿口基奥乐基工程科技有限公司为“6+1项目”的专业技术团队，益土置业(上海)有限公司为“6+1项目”实施团队。多层住宅增设电梯及改造需经小区内业主10％的同意，小区业委会委托益土置业(上海)有限公司实施项目投资、申报审批、施工监督，由上海亿口基奥乐基工程科技有限公司负责技术指导、融资和各环节监督工作，小区业委会对项目实施全面监督。双方约定加层面积归投资者，销售后入账核算，在净利润中协商留成公益金。
　　实施“6+1项目”市场化运行模式的意义不仅在于从根本上解决老年人上下楼难的问题，更在于这一模式可在不占城市土地资源的前提下扩充房源，同时可为拉动内需做出积极贡献。
　　记者在会上了解到，目前上海东南小区、源竹小区、潍坊下区、宝山新村、车站新村、上海电视大学宿舍楼等11个小区的1915栋旧楼已具备开工条件，不久将拉开帷幕。