南京中心 凝心聚力奋进三十载 砥砺前行托起安居梦

2021年是我国住房公积金制度建立30周年。三十年筚路蓝缕，三十载风雨峥嵘。在党中央和国务院的正确领导下，砥砺奋进中的住房公积金制度，已生根壮大成为我国住房保障体系的重要组成部分。南京作为省会城市和中心城市，一直走在我国住房公积金制度发展的前沿：1992年就在全国范围内较早地建立了公积金制度，2003年单独组建住房公积金管理中心，2006年在全国首批实现公积金地方立法，2015年以市政府名义出台《关于进一步加强住房公积金管理工作的意见》…以有力的步伐在南京住房公积金制度发展历程中留下了一个个坚实的脚印。

30年间，南京住房公积金紧紧围绕住房民生工作大局，以“一点一滴公积金、全心全意为人民”为服务宗旨，不断扩大制度覆盖面，提升惠民保障能力，优化为民服务水平，实现了“业务争一流、管理立标杆、服务创品牌”的发展愿景——业务规模位居副省级城市第五、高质量发展水平位居全国第四、保持全国文明单位荣誉称号。积极发挥民生保障职能，累计支持全市69.47万户家庭改善住房条件，上交财政廉租住房建设补充资金43.88亿元，为南京住房民生事业发展和广大职工群众住房消费提供了有力支撑，为全市经济社会发展做出了积极贡献。

（一）“点滴汇成河，聚沙堆成塔”——深化缴存扩面、持续提质增效，着力建设广覆盖、多层次、稳增长的“普惠公积金”。

1.回顾发展历程，我国住房体制翻开崭新一页

30年前，我国住房体制是政府和企业统一投资建房，低租金、高福利，住房实物分配，职工“等、靠、要”，供需矛盾较为严重，已不能适应社会主义市场经济发展需要。1992年7月1日，南京市委、市政府正式实施城镇住房制度改革，推行住房公积金制度，开启了我市住房制度的新时代。住房公积金制度一改过去单位统包形式，从源头上开始建立起国家出政策，单位、个人共同出资的住房消费筹资新机制，实现了住房分配与消费环节的无缝对接，顺应了社会主义市场经济发展方向，体现了公平、公开和按劳分配原则，深受广大单位和职工欢迎。

2.聚焦职能使命，推动制度在南京落地生根

随着住房公积金制度的施行和深入，广大职工住房商品化、市场化意识不断增强，不再等待单位实物分房，而是使用住房公积金贷款直接从房地产市场选购商品住宅。职工开始关注单位是否能够按时足额为自己缴存住房公积金，大学生和年轻人也将住房公积金缴存数额作为就业择业的重要考量标准。在用人单位给予劳动者的6种保障性待遇“五险一金”中，“一金”即住房公积金，已成为各单位尤其是企业吸引和留住人才的重要砝码。

3.创新机制策略，形成规范化缴存覆盖体系

多年来，南京住房公积金先后推出“抓两头、促中间”、“两比对、四督促”等制度化扩面策略，率先打造全国领先的扩面管理信息系统，与全市各区联合开展公积金执法检查，持续加大扩面力度，不断扩大公积金制度覆盖面。30年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市住房公积金缴存职工从1992年的几千人，增长至目前的230多万人，制度覆盖人群愈加广泛；年缴存额由1992年的1.2亿元，增长到2021年的490亿元，互助资金规模不断增长；平均月缴存额从1992年的十几元增加至目前的1300余元，缴存比例也从最初的固定5％提高至目前的5％—12％，住房公积金制度现已成为我市涉及面最广、影响力最大的住房货币化保障制度。

（二）“大家帮小家，圆梦千万家”——服务住房民生、发挥保障职能，着力建设体系全、规模大、效益佳的“民生公积金”。

1.保刚需挖潜能，让百姓安居梦想照进现实。

1996年12月16日，本市职工俞某在全市率先申请了10年期5.8万元的住房公积金贷款，拉开了我市住房公积金帮助职工购房圆梦的序幕。从发放第一笔公积金贷款至今，南京住房公积金年贷款户数从最初的几十户增长到2020年的5万多户。截至目前，全市累计向69.47万户家庭发放住房公积金贷款，个贷率长期保持在90％以上。仅2020年，全市职工通过公积金贷款购房590万平方米，累计支持贷款职工购房达4900万平方米以上，充分彰显制度的互助性和保障性。30年间，我市人均住房建筑面积从不到10平方米达到目前的40多平方米，顺利实现住房小康，住房公积金在其中发挥了不可忽视的重要作用。

2.优政策增效能，让惠企利民目标践行见效。

在制度发展初期，南京住房公积金管理机构仅有10余人，没有独立的办公场所，在“网点为王”的年代如何解决服务资源短缺瓶颈？以张璟为代表的第一代南京公积金人给出了答案：在全国最早推行委托模式，委托银行承办公积金业务，借助银行的人员和网点优势服务缴存群众，取得了良好成效。在早年全市住房建设资金较为紧缺的情况下，南京住房公积金先后向积善新寓、虹苑新寓、中保村、九龙新寓、兴隆新寓等经济适用住房小区建设，向南京大学等单位职工住房建设发放住房公积金项目贷款共计7亿余元，并为缴存职工购买经济适用房、拆迁复建房、限价商品房中提供了贷款和提取支持，为推进我市住房保障建设添砖加瓦。

3.促发展赋新能，让融入大局愿景落地生根

南京住房公积金始终坚持以人民为中心的发展理念，不断创新推出惠民政策举措，服务全市经济社会发展大局：

——2006年在全国副省级城市中率先开展公积金地方立法，推出了低保、大病、遭遇突发事件等提取政策和自由职业者缴存使用政策。

——2008年推出委托逐月（逐年）偿还公积金贷款业务，直接使用职工每月缴存的公积金冲抵月供，大大减轻了贷款职工还款压力。

——2009年推出购买中低价商品房直系亲属均可提取的优惠政策。

——2012年启动使用住房公积金贷款支持保障房建设试点工作，发放贷款3亿元用于岱山片区公租房建设。

——2014年在全省率先推出委托逐月偿还商业性住房贷款业务，大大减轻了商贷职工还款压力。

——2015年全面放宽租房提取条件，本市无房职工均可办理租房提取，支持无房职工通过租房实现安居。业务深受职工欢迎，办理人数和提取金额逐年增加，2020年达到39.1万人、36.2亿元。

——2016年推出公积金转商业贴息贷款业务，从银行融资满足刚需职工公积金贷款需求，不增加贷款职工利息负担。

——2017年在全省率先推出了既有住宅增设电梯提取公积金业务。

——2018年推出人才使用公积金优惠政策，对A、B、C类高层次人才租房提取给予额度翻番优惠，办理公积金贷款分别给予4倍、3倍、2倍的额度优惠。

——2020年出台新冠疫情期间阶段性支持政策，为全市590家企业办理缓缴手续，1534家企业办理降低比例缴存手续，帮助企业渡过难关。

——2021年联合马鞍山公积金推出异地住房公积金贷款，方便南京梅钢公司职工在马鞍山购房。

（三）“解决小问题，服务大民生”——提供智能服务、打造专属品牌，着力建设就近办、简单办、马上办的“智慧公积金”。

1.聚力创新、畅通渠道实现“一次都不用跑”

大力推进房产交易、不动产登记、婚姻登记、户籍登记、社保缴纳、企业注册等政务信息的共享使用，推出“互联网+”住房公积金服务模式，涵盖所有单位公积金业务和查询、提取、还贷、转移等个人公积金业务。目前，全市6万多家单位中已有90％以上在网上缴存公积金，网上提取笔数占到提取总笔数的70％以上。“零材料受理、不见面审批、资金快速到账”的网上办事方式深受群众欢迎，已成为业务办理主渠道，并与“我的南京”、“江苏政务”、“住建部公积金小程序”、国务院“跨省通办”平台等国家和省市政务服务平台实现无缝对接，“一窗受理、一站办结、全城通办、跨省通办”的公积金业务办理新模式基本形成，真正实现——“指尖动动、业随心动”。

2.简化流程、减少材料实现“一份都不用带”

深化落实“放管服”改革，全面简化手续。取消了提取申请书、购房契税发票、租金发票、异地缴纳社保证明、死亡证明等10余项办事材料；取消了商品房公积金贷款楼盘必须工程进度封顶、二手房有抵押不能申请贷款的限制；推行了“一窗受理、一站办结、全市通办”业务办理模式，方便群众就近“一门一站”办结业务；开展了“多证合一”并联审批，企业工商注册即完成公积金缴存登记。

3.完善渠道、全方位服务实现“一刻都不用等”

实施“管服分离”改革，按照“做专管理、做强服务”的原则，推进内部机构调整，经批准成立南京市住房公积金稽查支队，单设客户服务处，组建城中分中心和江北分中心，下沉工作重心，将人力物力向基层服务和执法维权一线倾斜构建覆盖全市的服务网络，培育高素质专业化的服务队伍，不断提高群众满意度；先后制定完善了服务管理办法以及柜面、线上业务服务标准，服务承诺制度，服务统计与质量评价办法；建立信访工单定期分析制度、银行承办公积金业务窗口服务巡查制度、客户服务人员每周晨会制度、信访重点难点问题统一答复口径制度和信访工单办理优秀案例评选制度。目前已搭建集柜面、网上办事大厅、12329热线、短信、APP、微信等于一体的综合服务平台，目前年柜面业务量达54万笔以上，网上业务量达145万笔以上，12329接话量达120万个以上，短信推送达1000万条以上，“南京公积金”APP访问量达4400万人次以上，在线互动交流达10万条以上。

（四）“管好钱袋子，当好大管家”——完善制度机制、强化监督检查，着力建设立体式、全过程、无死角的“安全公积金”。

    1.加强制度化约束，完善“立体式”防控机制

住房公积金是广大职工的钱，关系千家万户切身利益，保障资金安全是重中之重。完善制度体系，相继制定完善了80余项规章制度，覆盖业务发展、服务管理、财务管理、资金管理、资产管理、风险管理、安全管理、人事管理等各方面环节，实现“事事有制度、制度管事事”；保障民主决策，严格执行《中心议事决策规则》和《中心党组工作规则》，落实民主决策机制，选人用人、政策调整、大额资金使用等“三重一大”事项全部提交党组会集体决策。重大政策调整均呈报住房公积金管委会审定，并报省住建厅备案。

2.注重闭环式管理，构建“全过程”防控体系

严格落实内部交叉控制和系统业务流水控制，实施不相容岗位分离、分级审批、财务交叉复核等制度，做到事权、财权分离和相互牵制。将各类资金划拨和保值增值业务的审批和划款等流程嵌入核心业务系统，规范化操作。以信息比对、平衡校验和差错调整三大机制为依托，开展业务数据和财务数据的定期比对，确保账务完整、核算准确、资金安全。强化内部审计稽核，推进线上和线下审计相结合，运用科技手段开展审计信息批量化查验比对，全面提高审计效率和覆盖面。

3.采取强有力措施，形成“无死角”防控格局

采取“制防、人防、技防、严查、严审、严打”等多种措施，防范骗提套取公积金。通过地方立法、制定规范性文件等方式，完善扩大提取使用范围、堵住提取政策疏漏等方面的政策规定，从制度源头上防范违规提取现象。通过制定信用惩戒、通报缴存单位、限制再次使用资格、退回骗提款额、罚款等政策，有力威慑违规行为。与公安机关联合打击骗提套取违法中介，与城管部门联合清除骗提骗贷小广告，取得较好成效。强化信息安全管理。实行后台信息数据修改分级审批制，落实系统留痕比对机制，严防信息篡改等风险。与系统开发企业、业务承办银行签订保密协议，严防缴存职工隐私信息泄露。不定期开展网络安全巡检和专项检查，定期开展信息系统灾备演练，防患于未然。

近年来，南京住房公积金管理中心相继接受了市委巡察组和审计、财政等部门的多次检查、审计，保持了自成立以来“没有一分钱流失”的良好记录，以实际行动做到了“让政府放心、让人民安心”。

（五）“砥砺三十载，奋进新征程”——践行初心使命、勇于担当作为，着力建设高质量、可持续、快发展的“示范公积金”。

南京住房公积金制度30年的发展，凝聚了南京公积金人的辛勤劳动和艰辛付出，造就了一支政治坚定、业务精湛、作风优良的住房公积金管理队伍，涌现出了全国住房城乡建设系统先进典型张璟。南京在全国住房公积金行业中保持了“四个领先”：业务管理工作领先、精神文明建设领先、社会贡献度领先、人均创造效益领先。2020年11月，上海交通大学发布了《中国城市住房公积金高质量发展指数2020榜单》，主要从住房公积金的发展规模、发展增速、发展结构、资金利用率、资金效益和资金安全等6个方面对各城市进行评价，南京位居全国第四（前三位为上海、深圳、杭州），高质量发展水平跻身业内前列。

过往辉煌，皆为序章；展望未来，仍需努力。在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局的全新形势下，南京住房公积金管理工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕住房民生大局，扎实践行“一点一滴公积金、全心全意为人民”的服务宗旨，创新工作举措，努力拼搏进取，进一步扩大制度普惠性，进一步提升智慧服务水平，推动住房公积金制度在精准互助、精心服务上优化升级，实现更高质量发展，为“强富美高”新南京建设做出住房公积金的更大贡献！