成都住房公积金管理中心2020年度法治政府建设情况报告

成都住房公积金管理中心（以下简称中心）2020年度法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对法治政府建设的领导，坚持以人民为中心的发展理念，紧紧围绕市委、市政府中心工作和《成都市人民政府2020年度法治政府建设工作要点》要求，紧密结合“创新提能年”工作主题，紧扣当前公积金行政执法“堵点难点”问题，以突出合法性为统揽，以彰显指导性为目标，不断完善法务制度规范，扎实推进行政执法机制建设，切实做好新冠肺炎疫情期间的制度调优，注重宣传引导，明确惠民（企）措施，助力成都市法治政府建设。

一、坚持在常态化疫情防控中深化法治政府建设

（一）依法落实疫情防控工作。结合疫情防控工作实际，及时发布《关于规范开展针对疫情防控企业复工复产涉及公积金行政执法相关工作的通知》，完善疫情防控制度建设，有序推进企业复工复产。强化对重大、疑难案件跟踪指导，深度介入公积金行政执法重点案件，妥善协调处置涉及劳动密集型企业和国有改制企业投诉案件，有效维护职工权益和社会稳定。

（二）大力推进抗疫减负政策落实。持续开展“送政策、帮企业，送服务、解难题”专项行动，敦促符合条件企业提交申请资料，专班指导涉困企业按计划补缴住房公积金，协调解决企业员工合理诉求。全年，共计对2717家单位实施了公积金降比或缓缴，对单位减负支持资金总额累计约7.5亿元，受理延期还款的罚息退付，协调贷款银行调整征信记录16笔。

二、聚焦“创新提能年”完善推进机制

（一）坚持党对法治政府建设的领导。严格落实党政主要负责人履行推进“法治建设第一人”职责，严格执行法治政府建设请示报告和年度报告制度，结合工作实际梳理制定《成都住房公积金管理中心2020年度法治政府建设工作任务分解表》，强化监督落实，及时总结经验，坚持把法治政府建设纳入中心目标考核内容，强化结果运用。

（二）强化法治政府建设创新引领。围绕成渝地区双城经济圈战略部署，以省政务服务一体化平台为载体，推动成渝两地中心信息共享，已顺利完成个人缴存数据信息共享的如期上线，实现异地贷款职工缴存证明无纸化，扎实推进成渝地区双城经济圈住房公积金一体化协同发展。

三、加快打造营商环境先进城市

（一）推动企业办理缴存登记便利化行动。将公积金缴存登记纳入企业开办等事项，对具体业务需求及流程进行详细梳理、说明，并根据主管部门及相关部门的工作部署，积极推进公积金缴存登记纳入企业开办全程电子化等工作事项的有效落实。

（二）大力优化窗口服务。扎实开展“服务质效百日提升”活动，制定提升项目标准，并纳入窗口服务考核。通过加强窗口暗访巡查的频次、力度，随时抽查、及时总结、按周通报，实现全辖窗口责任意识、服务意识明显提升，同时对照全国文明城市测评标准，对窗口服务设施配置全面查漏补缺，推进全辖窗口服务细节进一步优化完善。

四、持续健全科学民主依法决策机制

（一）加强合法性审查能力建设。一是建立党组重大决策前置合法性审查制度，明确审查工作流程和 工作要求，建立多方联动审查机制，推动党组重大决策科学化、民主化、法治化建设。二是中心重大决策事项均邀请法律顾问会商研究，且会商贯穿工作各个关键点，确保中心各项业务和管理工作依法依规进行。三是认真落实行政规范性文件合法性审核及备案机制。今年出台的5份规范性文件均严格按照法定程序和要求，在提交集体讨论决策前进行合法性审核，且按期向市法制办进行备案。

（二）提高科学民主依法决策能力。一是把法治教育教育纳入中心领导干部职工学习培训计划，组织开展中心组学习（扩大）专题会，邀请法学专家为中心党组及中层干部开展法律专题讲座，强化法治教育，提升决策能力水平。二是加强日常学法，结合干部职工岗位职责需要，采取自学与集中学习、线上和线下学习相结合的方式，先后邀请法律专家、专职律师组织开展法律专题培训6次，推动经常性学法不断深入，通过专题学习、网络培训、考试答题等多种形式，进一步提高中心干部职工的法律素质和依法行政能力。

（三）持续深化法律顾问制度。优化法律顾问团队管理，完善法律顾问的考核评分标准及量化指标，制定《中心法律顾问考核实施细则》，强化考核运用，不断推动法律顾问管理规范化、常态化机制建设。

五、深入推进严格规范公正文明执法

（一）完善行政执法制度机制，推进中心执法案件处置有序高效。相继制定颁布《成都住房公积金行政执法管理办法》《成都住房公积金行政执法规程》《成都住房公积金行政处罚自由裁量权规定》等执法制度规范，同步完善配套行政文书61份。中心行政执法案件全年立案534件（涉及职工534人），结案228件（含2018、2019年受理案件173件），为投诉职工补缴公积金569.76万元。

（二）深入实施行政执法“三项制度”，加快行政执法标准化信息化建设。一是严格落实中心《全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案》，优化“行政执法领导小组”组织架构，建立健全重大、疑难案件的集体审议机制，稳妥推进执法案件办理实效，有效维护职工权益和社会稳定。二是积极推进中心新系统建设及配套工作，从行政执法案件受理立案、调查取证、作出行政决定、状态变更、双公示等业务系统功能，以及线上业务办理中的使用便捷、流程规范、风险预警等各方面进行思考设计，推进行政执法标准化信息化建设。

（三）加强行政执法队伍建设，提升中心行政执法工作水平。一是加强行政执法人员资格管理，组织开展2020年度行政执法证验审，对中心93名具有行政执法资格人员的执法证件进行集中清理、审查，并如期完成验证手续。二是紧扣当前行政执法工作实际，强化正确适用住房公积金行政执法工作相关法律、法规和政策，组织中心110余名具有行政执法资格人员和执法辅助人员集中开展行政执法专题培训2次，有效促进中心行政执法工作人员规范行权，切实做到依法行政、公正执法、规范裁量。

六、强化法治管理监督

（一）强化法律风险评估。中心各项重要业务以及管理工作均进行涉法问题咨询和法律风险评估。全年共计对111份合同、73份文件进行合规合法性审查，同时对包括行政执法、新系统建设等重大工作事项出具法律咨询意见78次，常态化开展法律咨询、法律论证工作，提升中心决策依据合法性、有效性，保障中心依法履职。

（二）深入开展年度案卷评查和专项合同清理工作。一是结合公积金业务工作实际，开展年度公积金行政执法案卷评查工作，及时通报行政执法工作情况，通过实地调研检查、开展优秀执法案例评选，剖析执法案件中的难点疑点问题，以案为例、以案促改。二是开展年度专项合同清理工作，重点针对合同签订程序合法性、内容规范性、履约期限适时性等关键环节开展专项清理工作，就存在问题进行科学分类，深入剖析问题原因，有针对性的实施专项整改，促进中心合同管理规范合法。

（三）持续深化政务公开。一是修订完善《中心政府信息公开管理办法》，明确信息公开范围、完善信息公开审查流程、统一信息公开方式，确保了信息公开的规范有序开展。二是主动公开住房公积金年度报告等政务信息，及时、规范公开涉及群众切身利益的信息，重点公开职工关心、反应强烈的热点问题，切身保障公积金缴存单位及个人的知情权、参与权和监督权。全年及时、准确地公开服务指南、政策解读、中心动态等信息共计330条。其中，通过政府公报发布4条；中心官网发布150条；微博发布98条；“成都住房公积金”和“成都住房公积金发布”微信公众号合计发布62条，其他渠道发布16次。

七、积极依法化解社会矛盾纠纷

（一）强化沟通促进矛盾纠纷化解，大力推行柔性执法。一是探索实施“分批受理职工投诉”工作模式，进一步强化向涉诉企业提供政策解读，重点强化处理流程的沟通协调，推动建立以企业为主导，妥善解决职工诉求的有效途径。二是积极推行对当事人进行政策宣传，说服教育等柔性执法，针对重点行业、特殊企业，组织职工代表、缴存单位召开沟通协调会，协调相关部门妥善解决职工诉求，有效防范和化解潜在风险。

（二）加强行政复议和行政应诉工作。切实履行行政应诉职责，全年办理行政诉讼案件共计149件，其中一审75件，二审69件，再审2件，审判监督3件；行政复议2件。已收到一审判决75件，二审判决66件，再审裁定1件，行政复议决定书2件，胜诉率为100

成都住房公积金管理中心

2021年2月8日