让城市污水早日成清流

“截至2016年2月16日，在全国295座地级及以上城市中，77座城市没有发现黑臭水体。其余218座城市中，共排查出黑臭水体1861个。其中，河流1595条，占85.7％;湖、塘266个，占14.3％。”
2016年2月，住房城乡建设部携手环境保护部，将一份全国城市建成区黑臭水体清单在住建部上公之于众，包括名称、位置、责任人和整改期限等。
这是我国首次试图摸清黑臭水体的家底，并希望用市民的嗅觉、视觉等感官来评判城市水体污染程度，用意不言自明，即“用信息公开战来倒逼地方限期治污”。

一份清单曝光城市水体“家底”
2015年4月，《水污染防治行动计划》(“水十条”)出台，消除城市建成区黑臭水体成为一项主要指标，而且时间异常紧迫：到2020年，地级及以上城市须控制在10％以内;到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。直辖市、省会城市、计划单列市更是提前到2017年底以前完成。
按照“水十条”的要求，住房城乡建设部和环境保护部组织对全国地级及以上城市的黑臭水体进行了排查。两部门公布的排查结果显示，地域分布上，1861条黑臭水体呈现“南多北少”的特点，其中，广东黑臭水体数量*多，以242个居首，安徽、山东则分别以217个、159个位居第二、第三位。清单中，90％的黑臭水体同时公布了责任人，多为水体所在城市的住建部门局长或所在区的区长。
“这次的亮点主要是行政手段创新——列出时间表，要求地方上报黑臭水体名称和责任单位，然后公开。”清华大学深圳研究生院能源与环境学部教授张锡辉表示。
各地承诺黑臭水体整治时间表
2016年春节前后，各地针对黑臭水体的整治问题纷纷出台相关政策方案，并明确提出时间表。
北京将在3年内治理黑臭水体141条河段，2019年基本消除黑臭水体。根据北京市政府常务会审议并原则通过的《污水处理设施建设新三年行动计划》，全市3年内将新建和改造污水管线1081公里，升级改造污水处理厂14座，新建再生水厂27座，解决760个村庄污水收集处理问题。
2016年是南京全面实施“黑臭水体治理年”，目前“顶层设计”已经初步完成。年底前，基本消灭36条河流黑臭问题，12条黑臭河流通过国家达标验收。
成都计划于2017年基本消除外环内黑臭水体，2030年消除黑臭水体。
从各地的工作计划来看，2020年前后，多数地区将基本完成黑臭水体整治，届时我国城市水环境质量将得以大幅改善。
合力绘就水污染治理路线图
城市黑臭水体污染治理这项全国大工程有一个特别之处，就是引入公众评议机制——哪条河该治理，听老百姓的;治理效果好不好，老百姓说了算。为此，除了在“城市黑臭水体整治监管平台”公布全国城市黑臭水体清单外，两部委还建立了“城市水环境公众参与”公众号，专门收集黑臭水体监督举报信息，公众可通过微信上报身边10米范围内的黑臭水体。
作为政府主导、全民参与的流域治理PPP(公私合作模式)项目，发源于贵州省安顺市平坝县的南明河水环境的综合整治实践不失为一个范例。
南明河全长118公里，流域面积6600平方公里，是贵阳人民的母亲河。由于经济快速发展，流域人口大幅增加，南明河不堪重负，污染状况触目惊心。
本着机制创新、长治久清的宗旨，中国水环境集团对南明河进行了治理。项目一期开始于2012年，总投资约11.67亿元，从内外源控制、生态恢复、臭气治理几个方面出发，通过截污完善、清淤疏浚等救急措施，基本消除了南明河干流的黑臭问题;二期一阶段项目内容实施后，南明河干流水质较一期竣工时又有大幅提升。目前，劣V类水体进一步下降到7.0％，IV类水体继续提高至31.6％。
“由于和政府达成了责权分明的职责划分，政府做好裁判员，企业做好运动员，为推动项目进行提供了便利;此外，交易结构上的创新，也为保障项目进度奠定了基础。”中国水环境集团总经理李涛如是评价。

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