黑臭水体带来的挑战和机遇

近几年，黑臭水体是百姓反映极为强烈的水环境问题。黑臭水体不仅损害了我们的人居环境，还严重影响了城市形象。治理城市黑臭水体的已经成为百姓的强烈愿望。
　　2016年以来，多省市地区相继出台工作方案，将黑臭水体整治作为今年的重点工作。一时间，黑臭水体整治成为万众瞩目的焦点。有分析称，到2020年，全国黑臭水体治理市场规模将达数千亿元，对于相关企业来说，可谓“遍地黄金”。
　　黑臭水体整治不得不为
　　据数据显示，中国七大水系一半以上河段水质污染，90％以上城市水域污染严重，50％以上城镇的水源不符合饮用水标准，40％的水源已不能饮用。水体污染严重如斯，黑臭水体整治已经到了不得不为的时候。
　　2016年2月18日，住建部通报称，截止2016年2月16日排查发现，全国295座地级及以上城市中，有77座城市没有发现黑臭水体，其余218座城市中，共排查出黑臭水体1861个。
　　2015年4月，《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)正式出台，其中明确提出到2020年，地级及以上城市黑臭水体控制在10％以内，到2030年，城市黑臭水体总体消除。自此正式拉开了整治城市黑臭水体的序幕。
　　2015年9月，住建部、环保部联合发布《城市黑臭水体整治工作指南》，成为“水十条”的*一个配套细则。其中提出，地级及以上城市建成区应在2015年底前完成水体排查；2017年底前应实现河面无大面积漂浮物；2020年底前黑臭水体控制在10％以内；2030年黑臭水体总体得到消除。
　　据不完全统计，2016年初至今，大约多达40个城市公布了当地黑臭水体排查清单。各地针对黑臭水体的整治问题，也纷纷出台相关政策方案，并明确提出准确整时间表。
　　从各地的工作计划来看，多数地区将2020年前后设为黑臭水体整治的重要节点，届时城市水环境质量有望得以大幅改善。
　　诸多问题仍待解决
　　城市水体污染如此之重，所涉范围如此之广，加上我国整治规划起步较晚，成功案例还比较少，仍存在诸多困难，要达到所设定的目标，顺利完成黑臭水体的整治也绝非易事。我们整理发现，目前大致存在以下几方面问题。
　　重建设，轻运营。传统的河道水体治理项目多存在重建设、轻运营的现象，项目的关注点多放在了建设内容、建设规模及技术方案等方面，而对建成后的运营管理则缺少分析和规划，导致项目建成后因多种原因而不能维持长期良好的运营。
　　资金缺口大。黑臭水体治理投资巨大，缺乏资金是较为普遍的问题。由于整治资金不足，导致有些地方仅完成部分河段整治，留下了无人理会的烂尾工程。
　　缺乏系统性。一些地方将城市黑臭水体的治理连同一些其他相关度不高的项目“打包”承建，导致治理措施与水环境问题关联不密切，内在逻辑关系差，往往忽视水体治理的系统性。
　　治理方法单一。护岸、筑坝、搞人造景观等是常见的“三板斧”，缺乏从具体问题具体分析到明确方案目标，*后制定解决措施的逻辑顺序，而导致事倍功半，不尽人意。
　　效果易反复。由于没有从长期效果的角度来考核工程，治理效果不能保持良好状态，投入了大量财力、人力、物力，*终水体环境只能在初期的一段时间得到改善，而后复又恶化。
　　配套管理制度不完善。城市黑臭水体治理比较复杂，治理过程中，以及治理后需要相关部门良好的管理。而在许多中小城市，水体治理项目缺少配套管理制度，各部门仅关注责任范围内的问题，缺少与其他部门的协同，缺乏整体考虑。
　　黑臭水体整治被称为“水十条”中难度*大的工作之一，虽然仍有诸多问题需要寻找解决的方法，但是在大众需求，政府支撑，利国利民的背景下，也是势在必行的。
　　数千亿市场正式打开
　　在去年“水十条”发布后，环保板块就应声而涨，据专家当时分析，实施“水十条”预计可拉动GDP增长约5.7万亿元。今年，伴随各地黑臭水体治理工作逐步进入实质性阶段，市场空间也逐步正式打开。
　　随着国家一些列相关政策的发布，黑臭水体治理进入落地阶段，治理需求将逐步释放。有分析人士称，此次住建部摸底排查将拉开黑臭水体整治大幕，治理市场逐渐落地，有望在“十三五”期间迎来发展良机。
　　多家券商分析认为，黑臭水体治理将成为2016年市场关注的一个新热点。根据相关估算，到2020年，全国黑臭水体治理市场规模将达数千亿元。
　　中信建投证券研究发展部的测算显示，按单个黑臭水体治理平均投入2000万元计算，全国1861个黑臭水体治理市场规模约为372亿元。
　　而此前更有研究称，从黑臭水体治理投资需求看，如果假设全国城市建成区1000个、每个区平均有20个中小河道且其中40％属于治理范围、每条河道中黑臭水体长度3公里，以及单位投资3000万元/平方公里，那么，若2030年消除全部城市建成区黑臭水体对应投资需求或超过7000亿元。
　　从商务模式上看，专家认为，环保部大力推行以效果为导向的环境绩效服务合同模式、第三方托管运营模式将是不错的方向。一些地方政府通过政府购买服务的方式，将辖区内的河流的截污纳管、堤岸整治、景观建设等整体打包交给有实力的水务环保公司，由其进行河流的综合整治。
另外，也有专家表示，由于黑臭水体治理资金大部分是由地方财政承担，然而由于职能部门缺乏专业性和资金，所以由环保企业参与到治理中的PPP模式，更加具有可行性。(来源：点绿科技)

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