调解噪声扰民何其难

◆刘浏 吕爱峰 李莉 高杰

　　“莲糊糕团店”是江苏省南京市秦淮区一家有名的“老字号”。它以制作苏式甜点而出名，其桂花夹心小元宵和五色糕团等被列为南京秦淮风味特色小吃“秦淮八绝”中的第六绝。然而，就是这样一个知名度颇高的店家，却因店面顶层大功率空调风机排放噪声引起了相邻的居民投诉。

　　前不久，经南京市秦淮区环保局现场监测发现，其界外噪声达到65.4分贝，超标5.4分贝，影响了周围居民的生活。为此，南京市秦淮区环保局对其下达了限期整改通知书。

　　积极整改，噪声治理达标居民仍不满意

　　接到了治噪限期整改通知书后，莲糊糕团店不再怠慢，主动联系治噪厂家，并与环保技术人员现场研究整改方案。

　　然而，要改造中央空调，预算资金需花费10多万元，这对于经营糕团的小店来说，资金上的压力确实不小。

　　为加快治噪进度，秦淮区环保局多次召集店家和投诉人协商，一致同意治噪整改方案分成“两步走”:*一步，首先对中央空调的风机进行维护保养，以遏制摩擦产生的噪声；第二步，在中央空调的风机与相邻住户的窗户之间，安装特制的隔音板墙，以减轻噪声对居民生活的影响。
　　随后，莲糊糕团店实施了“两步走”治噪方案。当整改完成后，经环境监测人员第二次实地监测，其噪声值已降到了58.8分贝，产生的噪声达到了国家有关排放标准。

　　本以为莲糊糕团店的治噪整改已画上了“句号”。岂料，投诉人对整改结果仍然不满意。这位投诉人又跑到秦淮区环保局投诉反映，莲糊糕团店中央空调产生的一种低频的噪声，仍然给他造成了很大的困扰，即便夜间设备停止运转，睡梦中总因感觉到“嗡嗡”声而常常被惊醒。

　　从这位投诉人反映情况分析，莲糊糕团店中央空调产生低频噪声，已成为投诉人一时难以解开的“心理症结”。

　　为彻底解决投诉人的诉求，秦淮区环保局执法人员又继续同莲糊糕团店店主进一步协商，看有没有更好的处理方法治理噪声。但此时，莲糊糕团店店主已经表现出不耐烦的情绪:“我们已经整改达标了，现在确实束手无策了。”

　　不厌其烦，力求圆满化解矛盾

　　投诉人和莲糊糕团店双方都产生了不满意的情绪，导致这起信访投诉化解工作“搁浅”。

　　按照常规，对信访的处理按照整改监测达标就可以结案，但是，秦淮区环保局并没有将莲糊糕团店治噪投诉这件事搁置下来。环保局工作人员一方面继续找到投诉人，了解其内心真实想法，并数次在现场感受噪声污染程度。从实地感受来讲，这种中央空调低频的振动声仍对住户有影响；另一方面，工作人员继续做莲糊糕团店店主的说服工作，从企业经营道德理念和环境保护重要性等方面，耐心细致劝说店主再对中央空调噪声做进一步整改。

　　经过一次、两次、三次不停劝说，在环境执法人员的不懈努力下，莲糊糕团店店主终于被感动，并作出继续整改的承诺。

　　此时，秦淮区环保局分析，从技术层面上说，中央空调治噪整改，已很难再有大的突破。但从产生噪声的源头、介质、接受体3个特征考虑，建议莲糊糕团店再为投诉人安装双层隔音窗户，这样可以*大程度地避免对住户的影响。

　　莲糊糕团店很快帮助投诉人安装了双层的隔音玻璃窗户。但是，问题又接踵而至。投诉人住家在冬天时节可以关窗，但是到了其他季节，便无法始终紧闭窗户。

　　新的问题又出现了，虽说事情不大，但确实也十分棘手。此时秦淮区环保局又进行了多次调解，终于使这起噪声扰民投诉案件得到了真正化解:莲糊糕团店帮助投诉人住户家安装了一台空调并承担一部分电费，以避免因开窗受到噪声扰民，这样从感官和心理感受上，彻底解开了投诉人心中的“结”。